提案第20180337号

标题：关于基于高端制造业发展推进深圳全球科技产业创新中心建设的提案

提出人：民盟深圳市委会

办理类型：主办会办

主办单位：市经贸信息委

会办单位：市科技创新委员会

内容：

一、深圳高端制造业创新发展的现状

国家“十三五”规划纲要明确提出“加快建设深圳科技、产业创新中心”，这是国家对深圳新时期赋予的重大使命。广东省2017年政府工作报告在对深入实施创新驱动发展战略进行部署时提出，要建设国家科技产业创新中心，“强化广州、深圳创新引领作用”。科技产业创新离不开高端制造业的发展，深圳应以高端制造业发展为重心来形成深圳科技产业创新的优势，从而助力深圳国家科技产业创新中心建设。近年来，深圳也不遗余力地推进高端制造业的创新与发展，编制了《〈中国制造2025〉深圳行动计划》，在石墨烯、3D打印、海洋工程装备等领域规划建设十大制造业创新中心，提升高端制造、精密制造、智能制造能力水平。2016年，深圳高端制造业增加值5429亿元，增长8.5%，占规模上工业增加值比重超过75%。深圳已连续三年位居美国福布斯杂志“中国大陆城市创新力”排行榜首位，在产业基础、创新能力、创新文化、创新环境等方面都具备了良好的基础。但是，深圳仍缺乏高端制造业创新联动平台，创新发展的集群效应尚未充分发挥；高端制造业领域顶级科研团队和创新人才还相对稀缺，创新发展的智力基础还不够坚实；高端制造业核心技术、关键共性技术以及颠覆性技术研发还十分薄弱，创新发展的竞争能力还不够强大；高端制造业投融资环境并未得到有效改善，科技与金融产业的融合还有待继续深入。

二、国内外城市科技产业创新的成功经验

（一）美国硅谷科技创新的经验

硅谷的形成与发展壮大，反映了美国科技创新的许多独特经验，主要包括：第一，高新技术的驱动是硅谷发展壮大的根本动力。硅谷成为全球最大微电子产业基地，关键在于抓住了高新技术尤其是信息技术发展的历史机遇,领导世界科技新潮流，并在人才、资金、市场等方面占据了主动权。第二，浓郁的创新文化是硅谷持续发展的基本保证。创新文化是硅谷高技术产业以及风险投资不断向前发展的核心文化所在。硅谷文化的精髓就是它的创业文化和创新精神，主要表现在硅谷公司生产结构的开放性，人才流动频繁。第三，风投等商业模式是硅谷不断壮大的资金基础。硅谷中后期的发展壮大主要靠风险资本的支撑。对于高科技企业而言，风投是绝佳的孵化器，为它们带来资金和技术发展意见，推动了技术的快速更新换代。第四，鼓励创新的法规政策是硅谷成功的制度保证。加州政府还专门出台政策，推动硅谷的创新发展，如制定人才储备的相关政策，实施学徒制度，发展多个领域的职业培训等。第五，成熟的企业生态是硅谷形成发展的重要基础。硅谷的公司大都没有实行纵向联合，而是有需要就从供应商网络中购买，创造了一种组合与重新组合非常灵活的公司网络。

（二）北京推进全国科技创新中心建设的政策聚焦

2016年9月，国务院印发实施《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，明确了北京全国科技创新中心的定位。一是强化原始创新，打造世界知名科学中心。包括统筹中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城建设，超前部署基础前沿研究，加强基础研究人才队伍培养，建设世界一流的高等学校和科研院所。二是加快技术创新，构建“高精尖”经济结构。突破一批关键共性技术和核心瓶颈技术，培育具有国际竞争力的创新型领军企业，力促科研成果向现实生产力转化，加快构建“高精尖”的经济结构。三是推进协同创新，培育世界级创新型城市群。强化京津冀的协同创新发展能力，打造协同创新园区链，强化企业协同创新主体地位，推进重大产业和创新项目布局，推进高层次人才引进和跨区域资质互认。四是坚持开放创新，构筑开放创新高地。聚集全球高端创新资源，构筑全球互动的技术转移网络，使北京成为全球科技创新的引领者和全球科技创新网络的重要节点。五是推进全面创新改革，优化创新创业环境。通过深化改革，推进科技体制改革，进一步活跃创新要素，特别是发挥创新人才作用能力、提升创新平台作用水平，使北京的科技创新落到实处。

办法：

三、以高端制造业发展为重心推进深圳国家科技产业创新中心建设的建议

（一）构建高端制造业协同创新平台与联动模式，打造科创中心集群效应

着眼于高端制造业领域重大的前沿性科研项目，积极引入国家科学中心、重点实验室、重大科学工程和科技基础设施落户深圳，搭建高端研发平台和共性技术服务平台，支持创建高端制造产业技术联盟。针对高端制造技术研发的一些重要领域和“薄弱环节”，充分发挥社会资源的优势，积极鼓励、引导和扶持全社会更多优质的创新资源投入到产业发展体系当中，为高端制造技术创新提供完备的公共服务与运营环境支撑。深度整合企业、高校、科研机构等创新资源，吸引全球创新主体参与，引导科研团队设立研究实体，遴选出覆盖全产业链条的若干企业，结为“创新共同体”，建立高端制造产业协同创新平台和联动模式。有效发挥高端制造龙头企业的辐射带动作用，打造高端制造企业集群、集约发展的重大创新平台，打造科技产业创新中心的集群效应。

（二）加速高端制造业科研团队引进与人才培养，培育科创中心智力基础

借鉴美国等国家和地区的人才政策，向国家争取实施科技人才绿卡制度，改善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才成长的社会环境，健全有利于人才流动的政策体系。在此基础上，创新人才引进培育模式，加速引进高端制造科研团队，培育一批高端制造产业发展急需的创新型人才。注重高端制造业发展人才制度建设，做好相关人才培养、引进和激励的制度安排，营造爱才、用才、尊敬人才的良好氛围，增强创新发展意识，提高全民科学素养，使深圳真正成为吸引各类人才创新创业的沃土。鼓励企业积极参与人力资源的开发，引导高校、职业技术学校与企业建立人才联合培养机制，加强领军人才培养，积极培养一批掌握先进制造技术的国际型、复合型、高素质专业技术人才。在此基础上，借鉴德国教育双轨制经验，注重引导转变人们的教育观念、就业观念，展现高端制造业未来就业发展前景，鼓励人们从事高端制造行业。

（三）推进高端制造业核心技术攻关与成果转化，提高科创中心竞争能力

强化高端制造业基础创新能力建设和核心技术攻关，围绕深圳重大战略需求和产业发展方向，制定重点领域技术发展路线图，以企业为主体，充分发挥高校、科研机构和创新联盟的协同创新作用，集中攻克一批关键核心技术。聚焦数字化网络设备、新型显示、集成电路、新型元器件与零部件、机器人、精密制造装备、新型材料、新能源汽车、航空航天、海洋工程装备及基因工程装备等战略重点，力争在重大关键技术领域实现突破，取得一批从原创到应用、支撑创新驱动发展的重大成果。继续实施重大科技专项，支持企业广泛开展核心与关键技术攻关，在颠覆性前沿技术领域，着力突破一批关键核心技术和战略产品，形成一批产值超百亿、超千亿的新兴产业。加快建立重大科技成果转化数据库，制订重大科技成果信息采集与服务规范，围绕高端制造产业重点领域，征集建立重大科技成果转化数据库，为科技成果转化提供信息支持。

（四）推动高端制造业科技金融发展与政策支持，完善科创中心投融资机制

加快高端制造业科技金融创新发展，构建创业投资集聚活跃、商业银行信贷支撑有力、社会资本投入多元化的投融资体系。创新财政资金补贴方式，更多地依靠政府产业基金、政府购买服务、贷款贴息等方式支持高端制造企业发展，对财政扶持资金和金融支持资源进行整合，提高政策的针对性和有效性。完善高端制造创新创业投融资机制，推进科技创新信用体系建设，畅通科技金融服务链，不断创新股、债、贷、担保、保险等科技金融产品和工具，促进金融机构与科技创新企业有效对接。完善科技信贷服务机制，扩展知识产权质押融资试点，推广各类信贷产品，探索集合债券、股权质押、知识产权质押等企业信贷新方式，开展投贷联动模式创新，构建更为完善的科技产业创新中心投融资机制。