提案第20180335号

标题：关于推进深圳国际一流"双创"中心建设的提案

提出人：民盟深圳市委会

办理类型：主办会办

主办单位：市科技创新委员会

会办单位：市财政委员会

内容：

深圳在国家级示范基地数量较少;原始创新能力薄弱;重大科技基础设施薄弱;高层次人才不足;知识产权保护体系相对较弱现状环境下成为首个国家创新型城市及国家自主创新示范区，双创成效显著,得益于两大法宝，其一是构成深圳经济主体和生力军的民营企业力量，具有非常强大的创新活力；其二是新兴战略性产业长足发展，保证了经济增长的高质量。

推进深圳打造国际一流创新创业中心，还存在着三大“短板”——天使投资匮乏、营商成本过高、双创载体建设缺乏稳定的政策支持。

办法：

（一）建立成立天使引导基金，给天使投资者补贴，鼓励天使投资人冒险，延长基金的存续期，用政策吸引天使投资人聚集深圳，形成最有利于创新创业的土壤。

2015年8月，深圳云天励飞的“视觉智能和机器学习处理器创新与产业化”团队入选深圳市“孔雀计划”团队，鲜有人知的是，这家由海归博士创办的高科技公司所获得的第一笔天使资金是由北京天使投资人徐小平提供的。云天励飞初创9个月的时间里，创始人陈宁没有拿到任何投资，虽然找了好几个深圳投资人谈，都因为他们属于早期初创的项目而被拒绝，如果陈宁没有去北京出席一个论坛，碰巧遇到徐小平并获得天使投资，这个项目很可能坚持不下去。

像云天励飞这样优秀的海归创业团队，早期寻找天使投资都如此艰难，其他无数创业者更是严重受制于深圳天使投资的匮乏，很多小企业在创业道路上半途夭折，如今创业者寻找天使投资首选之地是北京和上海。

优秀的创业创新项目层出不穷，而能够慧眼识珠、且坚持为初创项目雪中送炭的合格投资者却寥寥无几。我国创业者数目与创投数目的悬殊比例致使创业者缺乏资金倒在初创期的现象突出，截至目前，国家工商总局登记的创业主体8700万家，而中基协登记的创投主体仅1.2万家，投创比例是1.2:8700，相比以色列投创比例1/142，相差60多倍;我国以徐小平、李开复为代表的职业天使投资人总数一万多名，而美国有34万职业天使投资人，按照美国的发展规模来看，我国还需要至少80万天使投资人。创、投比例失衡严重，成了新兴企业融资困难的重要原因。

深圳投资机构绝大多数集中投资成熟期项目，锦上添花者众，雪中送炭者少，这在一定程度上打击了全社会创业创新的热情，制约了新兴产业的健康发展。

（二）“双创”载体建设必然是一项长期的工作，应支持深圳国家级双创基地建成世界知名的双创中心。

深圳缺少源头创新的大院大所，而依托国家级双创示范基地，更有利于深圳承接国内外的源头创新成果，直接推动成果转化。经过3年的建设，深圳目前已经拥有中国科学院深圳先进技术研究院等5家国家级双创基地，而且均形成了各具特色的载体建设经验，比如，2017年刚获批的国家双创示范基地——中科院深圳先进技术研究院，经过11年的建设，已经发展成为国内海归密度大、科研国际化水平高和支撑产业氛围好的新型科研机构，通过科研体制创新、人才培养创新、发展模式创新和双创孵化创新的四大创新机制，发挥双创带动示范效应。因此，深圳应该对这些国家级双创载体建设给予进一步支持：提供孵化场地、吸引人才、健全公共服务政策、加强知识产权保护、资助创业导师等方面加大支持力度，使之形成规模、让高质量“双创”服务成为常态，使深圳国家级双创示范基地不仅是国家级双创地标，而且是全球创新创业的知名孵化平台。

（三）精准扶持创客和创客平台。

深圳出台多项规定和办法，对创客项目和成果转化予以资金和人才支持，率先深化行政体制改革，提高政府服务效率，增加有效制度供给，以宽松的制度文化环境降低“双创”的制度成本，从而提高制度的绩效。但是扶持政策因申报程序较复杂、提交资料多、以考核及专家评审多，存在双创扶持政策看得见、拿不到及考核评价标准存争议的问题。建议优化市政府创客专项资金管理体系，采用更为市场化的手段，对创客空间建设项目、创客支持项目、创客的服务项目、成果转化、创客活动、创业导师等事现直接精准扶持、补贴，使政策支持更高效，更简便、更透明。