在市政协机关2016年工作总结会议上的讲话

（2017年2月24日）

戴北方

同志们：

刚才，燕民同志对市政协机关2016年工作进行了很好的总结，很精炼，很到位，可以感受到去年机关工作确实可圈可点。润华同志宣读了表彰决定，机关优秀人员代表、先进集体代表作了很好的发言。我代表市政协党组、主席班子，向获得表彰的先进集体和个人表示衷心的祝贺，希望机关全体干部职工以先进为榜样，鼓足干劲、再接再厉，以新的面貌投入今年的工作。下面，我讲三点意见。

一、市政协机关2016年各项工作取得较好成效，值得充分肯定

一年来，市政协机关把强化服务保障能力作为工作着力点，狠抓思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，在秘书长班子的直接领导下，不断提升工作质量和效能，推动政协协商议政取得了新的成效。

一是执行落实更加有力。秘书长班子、各专委会、机关各处室切实加强执行力和落实力建设，按照工作职责和任务分工，以饱满的热情、扎实有效的措施推进工作，确保了各项任务的落实。将年度重点工作细化为75项具体任务，明确责任处室和工作要求、工作进度；开展专项工作督办督查，在内网系统增设“重点工作”栏目，随时反映工作进展，加强督促检查，75项具体工作任务都能按时保质完成。

二是服务保障更加到位。机关各处室在工作中切实增强服务理念，把“全面服务、贴近服务、高效服务”贯穿工作的始终，切实提升服务的能力、水平和质量。全面服务体现在，办文办会、干部管理、文稿综合、新闻宣传、后勤保障等各项工作可圈可点，完成得都比较好，基本上无明显失误。贴近服务体现在，服务委员、服务政协领导、服务老干部、服务机关同志，都设身处地适应对方需求，赢得了各方的满意。尤其是我们还设立了联络工作委员会，开发建设委员履职信息管理和综合评价系统，对委员的服务管理更加精细化系统化。高效服务体现在，在重大任务、重要活动中，做到了高效运转、全员行动、集中力量办大事。比如这次六届三次全会，各项服务保障完成得很圆满，工作成效显著，充分展现了政协机关的凝聚力和战斗力。

三是工作关系更加和谐。厅委联系更加顺畅，共召开6次厅委联席会，优化内部沟通协调机制，一批问题得到了妥善解决。在工作中，机关各处室心往一处想，劲往一处使，协同一致，互相支持，补台不拆台，在机关内部很好地营造了一种宽松、协调、和谐的干事创业氛围。工作联动更加协调，出台了市、区政协主席联席会议制度和政协机关与各民主党派机关联席会议制度，强化了市、区政协机关之间，市政协机关和民主党派机关之间工作的联动。

四是运转运行更加规范。机关各处室把制度化建设放在更加突出的位置，在梳理、汇总工作中好的经验做法的基础上，对这些做法进行固化提升，形成制度，着力提升各项工作的规范化水平。比如，规范专题协商工作，制定了《市政协专题协商会议安排工作规范》，对专题协商会的议程安排、委员发言甄选、会场布置、工作分工等作了明确；规范全会筹备和会务工作，对全会各筹备组工作进行总结完善，查找问题和不足，研究解决的措施并加以固化，形成可操作的工作手册。机关工作的制度化建设，为政协协商“三化”建设奠定了基础。

五是作风面貌更加优化。适应形势变化和发展要求，切实加强机关干部队伍建设，为提高政协工作水平提供坚强的组织保障。加强机关党的建设，开展“两学一做”学习教育活动，完成党支部换届；加强机关干部学习培训，举办两期培训班，提升干部队伍能力素质；坚持正确选人用人导向，加大机关干部交流和使用力度，选拔任用了32名干部，营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。

在机关全体干部职工的共同努力下，去年，市政协履行职能取得了丰硕成果。9大重点课题调研、6大专题协商成效显著，提出的很多意见建议得到了市委市政府的认可，不少已经转化为决策措施，为全市改革发展作出了积极贡献。首次开展立法协商，围绕强区放权开展专项民主评议，提案办理、委员议事厅、委员社区讲堂等经常性工作有序推进，效果很好。去年市领导对政协各类工作成果的批示达到20多次。这与机关同志的辛勤努力是分不开的。在这里，我代表党组、主席班子成员，对机关全体干部职工表示感谢！

二、增强使命意识，把握新时期政协工作的任务和要求

机关的同志一定要认真学习领会好中央、省委、市委的要求，切实把思想统一到上级精神上来，进一步增强做好新时期政协工作的责任感、使命感。

从中央层面看，党的十八大以来，中央和全国政协对新时期政协工作提出了一系列新要求新部署，为我们指明了前进方向。比如，在协商民主“三化”建设方面，习近平总书记强调要“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主的制度化、规范化、程序化水平”。中央加强顶层设计，积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系，中共中央及办公厅先后就协商民主建设和政协协商民主建设出台了专门文件，对七个协商渠道作出制度安排。在加强和改进民主监督方面，党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》，强调“党内监督和外部监督相结合”，这是党的历史上第一次把人民政协民主监督写入党内法规，也对政协民主监督工作提出了新的更高要求。最近，中央办公厅下发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，为我们开展民主监督工作提供了指导和遵循，需要我们去认真研究和落实。在增加协商密度方面，中央提出，要增加协商密度，提高协商成效。全国政协着力打造经常性的协商议政平台，创新了双周协商座谈会，每年举办20次，加大了协商频率和力度。如何结合实际，贯彻落实好中央要求，进一步健全政协工作体制机制，提升协商、监督工作实效，是我们下来的重要课题。

从深圳实际看，特区政协工作也面临着特殊的任务和要求。比如，深圳特殊的发展阶段给政协工作提出了新的要求。当前，深圳改革发展势头良好，但外部形势复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显，改革发展稳定任务艰巨繁重，城市管理治理难度加大。在全省乃至全国范围内，这些问题很多都具有先发性，如何解决没有经验可以借鉴，需要包括政协委员在内各界人士去研究、去探索。深圳的特殊区位给政协工作提出了新的要求。深圳毗邻港澳，是改革开放和“政治交锋”的前沿。深圳所处的特殊区位和环境，要求政协工作必须更加旗帜鲜明地保持正确的政治方向，团结各方力量坚持走中国特色社会主义道路；必须不断巩固和扩大统一战线对象的广泛性，为维护香港、澳门的繁荣稳定，继续作出特殊贡献。市委的殷切期望给政协工作提出了新的要求。市委对政协工作非常重视，许勤同志强调，市政协和广大委员要牢牢把握政协的性质定位，树立“质量第一”的强烈意识，以更加宽广的视野、更富有前瞻性的眼光，围绕党委政府中心工作和城市发展的关键领域、关键问题积极建言献策。所有这些，都迫切要求我们更好地发挥政协的“和智之力”、“和事之力”、“和人之力”，广泛团结各族各界人士，汇聚社会各界和全市人民的智慧与力量，为深圳改革发展稳定建言献策、献计出力。

三、进一步提升机关工作水平，为市政协履职提供更加优质到位的服务

主要是提升“四种能力”：

一是进一步提高学习的能力。学习不仅是一种学风，而且是重要的工作作风。当前，从中央、省到市里对学习型机关建设都非常重视。思想上要重视学习。人民政协的性质和任务决定了政协工作既是一项政治性、政策性很强的工作，又是一项联系广泛、内容多样的工作，接触和服务的对象许多又是各方面的专家和各界代表人士，这就要求我们要具备与之相适应的基础素质，不仅要具备扎实的政策理论功底，还要具备一定的经济、社会、科学、文化等各方面的知识。加强理论研究，根据政协履行职能面临的新形势、新任务和新要求，密切跟踪人民政协理论的鲜活实践，及时总结人民政协工作中的新创造、新经验、新理论，大胆研究探索履行职能的新领域、新内容、新方法和新制度，并把理论研究成果转化为现实的工作成效。营造浓厚的学习氛围。政协机关要尽量为干部创造学习的条件，建立健全机关的学习制度，制定机关年度学习培训计划，使学习成为一种常态化安排。结合实际情况，丰富学习方式，在工作中多组织学习类活动，如考察、培训、调研等，让干部在实践中学习，在实践中开阔视野，增长知识。

二是进一步提高参谋调研能力。政协很重要的一个职能就是参政议政，机关的同志要想做好这方面的工作，就要在参谋调研上下大功夫。要有大局意识，做到“参之有道”。提建议，提意见，都必须围绕中心，把握大局，始终站在大局的高度、领导的角度去思考和谋划。在工作中，要准确把握影响全局的新情况、新问题，把握领导关注和群众反映的热点、难点问题，找到问题的症结所在，提出有针对性、可操作性的意见和建议，使更多的调研成果进入领导视野，转化为科学决策的重要依据。要把握党委政府意图，做到“谋之有方”。悉心领会、准确把握党委政府的工作思路和决策取向，是参到点子上的关键。机关的同志要有“身在兵位、胸为帅谋”的意识，要善于站在党委政府的角度去思考问题、谋划工作。脑中要有政治一根弦，在问题的提出把握上要符合党的路线、方针、政策，符合市委市政府在政治上采纳推进的接受度。要抓好调查研究，做到“言之有物”。在调查研究上，要经常深入基层、深入一线，不能坐在办公室拍脑袋，或者在网上搜索拼凑。始终坚持正向发力，从推进工作的角度出发，不提不切实际的空话套话，哗众取宠的大话。

三是进一步提高协调服务能力。政协机关作为市政协的综合办事机构，工作涉及面很广。能否提高统筹能力、加大协调力度、提高服务水平，直接关系到政协作用的发挥和各项任务的落实。要加强对委员的协调服务工作。想方设法进一步提高政协委员参政议政的积极性，及时了解他们的想法和要求，积极创造各种必要的条件，帮助委员们了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局，使委员们有事想干、有事可干、有事能干。要加强与党委政府以及各相关部门之间的沟通协调。政协各种提案、建议，能否落实除本身的质量外，很重要的一方面就是要做好沟通协调。我们要在尽职而不越位、帮忙而不添乱、补台而不拆台的原则下，多联系、多沟通，多取得承办单位的理解和支持，形成相互理解、相互支持、相互联动的工作局面。要加强与社会各界的沟通协商。通过专家座谈会、专题调研会等多种形式，与社会各界密切联系，加强沟通，一方面宣传政协工作，另一方面能够更深入地了解民情、反映民意、集中民智，提高政协工作的水平。

四是进一步提高改革创新的能力。政协机关工作和任何工作一样，只有不断开拓创新，才能不断完善提高，才能在更高起点上不断实现突破和超越。要根据形势的需要，深入研究政协工作的内在规律，积极探索，大胆创新，把创新的理念、创新的要求和创新的效果体现到每一项工作中，多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，多出创新的成果。要创新工作内容。比如，在政协协商民主机制方面，如何在贯彻落实好中央和市委实施意见的基础上，完善协商工作机制，探索建立协商过程和协商成果公开制度，研究增加协商密度和频率、提升协商效果的有效措施；在民主监督方面，积极探索民主监督新载体、新渠道和新形式，建立健全政协民主监督与党政工作有效衔接的机制，提升民主监督组织化水平；在提案工作方面，探索如何进一步完善提案办理链条、提高提案质量的有效措施，等等。要创新工作手段。比如，在当今信息化的时代，如何更好地利用网络平台，开辟政协工作新载体，拓展政协工作触角，实现网上与网下的紧密结合，实现与政协委员、社会各界更便捷高效的沟通互动，这也需要我们多想办法。

四、进一步完善考核评价机制，切实加强两支队伍建设

最后我还想强调一点，就是要更加重视委员队伍和机关干部队伍建设。政协的工作水平如何，履职质量如何，专项视察、专题调研、专题协商能否搞得精、效果好，做到领导满意、社会认可，关键就是看两支队伍的素质和水平。这两支队伍的建设，有两个抓手，第一个抓手是建立和完善委员的考评机制。委员履职是政协工作的主体，对于委员履职的成效、能力，我们要考评、要检查、要监督，特别是要加强学习培训。第二个抓手是建立机关干部的考评机制。日前，党组专门研究下发了在机关开展考评的制度，下来我们要认真执行。在两支队伍建设上，今年我们要下更大的力气，花更多的功夫，强身健体，苦练内功。

强调这一点，并不是无的放矢。今年我们在搞年终考核的时候，就有点困惑，在衡量优秀上，没有一个统一的标准。当前，我们的机关工作还是存在一些问题，比如，有的处室经常加班加点，有的处室天天准时上下班，苦乐不均；机关里干多干少、干好干坏都差不多，工资照拿，有机会职务还照常晋升，等等，久而久之，老实人就会吃亏，心里会不平衡，加班加点的岗位都没人愿意去干。要解决这个问题，就要树立正确的导向，要实现干多干少、干好干坏不一样，通过建立常态化、科学化的考核机制，把每个干部的工作轨迹、工作成效客观、清晰地展现出来。每个季度对每个同志都进行评价，一级考核一级。考核结果可以分为三种：优秀、良好、一般，或者好中差，科长对处长负责，处长对主任负责，年底把四个季度的考核结果合并，就可以得出总体情况，以此开展评优评先。同时，年中、年末对各处室考核一次，两次分数加起来，再加上主席班子成员、分管领导的评价，这样考核就会比较客观。同时，通过建立健全制度，对工作不积极、不主动的同志，也是一种鞭策，对工作完成得不好的，要进行批评，找原因，找对策，导致不良影响的要追究责任。这是一种尝试，党组成员、主席班子成员、秘书长班长成员、各专委会主任、各处处长都要认真对待，把工作组织好。

当然，有好的制度，还要靠每位同志认真去落实，我们不是为了考评而考评，而是为了建立一个好的导向，让每个同志对工作都有强烈的责任心和敬畏感。我们每个人的能力有大小，但责任心必须要有。工作上的很多失误都是不认真看、不认真想、不认真做造成的。比如，我最近看到一个件，过两天就要上报了，才进入办理程序，搞得很多部门加班加点，很被动。考评机制建立以后，像这样的失误就不能评优评先，也能找出造成这样的情况是程序不对、业务能力不强还是其他原因。经过今年的实践以后，我们再回头看一下，哪些方面可以完善。通过这种方法，把机关的工作、机关干部的能力建设提高到一个新的高度，把机关的工作作风、机关的文化建设进一步地完善起来，形成能干事、想干事、会干事、真正干事的好氛围，推动政协工作在新形势下再上一个新台阶。

我就讲这么多，谢谢大家。