中国人民政治协商会议

广东省深圳市第六届委员会常务委员会

关于市政协六届三次会议以来

提案工作情况的报告

——在政协深圳市第六届委员会第四次会议上

（2018年1月15日）

刘润华

各位委员：

我代表深圳市政协常务委员会，向大会报告市政协六届三次会议以来的提案工作情况。请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案和提案办理工作基本情况

一年来，市政协委员、各参加单位和各专门委员会，全面贯彻十八大和历次中央全会精神，深入学习十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕市委、市政府中心工作，聚焦社会和群众关切的问题，共提交提案691件。其中大会提案661件，平时提案30件；委员提案564件，民主党派、人民团体、政协界别和专门委员会提案合计97件。经审查，立案561件，立案率81.2%，交81家单位办理。截至2017年12月底，交办提案全部办理完毕，首次实现答复率100%、反馈率100%。办理单位采纳建议3346项，当年已完成事项911项，平均每件提案1.6项。提案者反馈意见673件，其中满意665件、基本满意8件，无不满意提案。

（一）经济建设提案115件。关注热点包括支持实体经济发展、落实创新驱动发展战略、加强互联网金融监管等。关于“深化供给侧结构性改革，壮大深圳实体经济”等8件提案整合为专题，由书记领衔督办，市委督查室会同市发展改革委将其细化为41项任务，交19家单位协同办理。市政府出台促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展等五大支持政策，集中推出235条措施。关于“以城市质量提升年为引领，打造国际一流创新创业城市”等9件提案整合为专题，由市长领衔督办，市政府办公厅会同市科技创新委将其细化为42项任务，交15家单位协同办理。市政府出台《关于促进深圳市金融支持科技发展的实施意见》等一系列扶持政策，各单位也积极吸纳相关建议。针对加强互联网金融监管、防止P2P金融诈骗等建议，市金融办对全市35家重点互联网金融企业下发监管函，推进监测预警系统建设。

（二）政治建设提案55件。关注热点包括改进政府工作机制、法治建设、转变政府职能等。针对有序推进强区放权改革的建议，市政府下发《2017年深圳市强区放权改革下放事权清单》，系统下放36项事权。市编办吸纳关于支持社会组织承接政府职能转移的建议，将部分科技评估事项转移给相关学会承担。关于推进依法治市的提案，相关部门积极推进司法体制、城市执法体制、公职律师制度等领域改革，取得明显成效。前海管理局吸收有关体制机制和法治创新的建议，积极推进前海蛇口自贸区立法。关于制定或修改相关法规的建议得到采纳，警务辅助人员条例、人才工作条例等法规公布施行，物业管理条例、股份合作公司条例等法规已提交审议。

（三）文化建设提案16件。关注热点包括文化设施建设、传统文化保护与传承、文化创意产业发展等。市政府高度重视加快公共文化服务设施建设的建议，各类文化场馆建设提速，蛇口改革开放博物馆正式开放，歌剧院、科技馆等场馆建设加快推进。关于扶持文化创意产业发展的建议，市财政安排5亿元支持原创动漫、影视、舞台剧、出版物、核心技术研发等。盐田区、大鹏新区积极采纳有关建议，中英街改造工程完工、街区焕然一新，大鹏所城升级改造启动、着力打造5A景区。

（四）社会建设提案183件。关注热点包括教育、医疗、养老、社会治理等。市政府吸收有关促进职业教育的建议，出台《关于加快建设现代职业教育体系的意见》，支持和鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。针对打击非法幼儿园、解决中小学生午餐午托问题的建议，市教育局大力整治非法办学，保障中小学生午餐午休安全。关于补齐医疗卫生资源短板的建议,市政府发布《健康深圳行动计划(2017-2020年）》，引进北京中医药大学等高校来深办学办医院，推广普及家庭医生，加快新医院建设进度，推动医疗环境改善。关于统筹推进“医养结合”供给侧改革的建议，市政府开展医养结合试点，免征或减半征收行政事业性收费项目，大力支持社会资本参与养老服务。关于培育社会组织、发展行业协会、完善社会福利体系等建议，相关部门都认真采纳，并体现在相关的工作方案之中。

（五）城市建设和管理治理提案137件。关注热点包括交通规划建设与治理、公共设施完善、城市规划等。针对交通类问题，市规划国土、交通、交警等部门统筹推进，深中通道深圳段、春风隧道等多条道路开工，轨道四期工程加速建设，使用各种方式疏解拥堵。针对停车难问题，市发展改革委等7个部门联合印发《深圳市加强停车设施建设工作的实施意见》。市安监局采纳关于城市公共安全管理的建议，当年落实36项具体事项，全面加强城市公共安全管理。针对打造城市步行系统的建议，市交通运输委编制福田中心区、深圳湾等片区慢行系统规划，以点带面推动全市慢行系统建设。关于规范共享单车管理的建议，市政府印发《关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见》，加大共享单车行业监管力度。

（六）生态文明建设提案31件。关注热点包括环境保护与修复、垃圾减量分类、优化人居环境等。关于改善水环境、保护湿地资源、科学规划海岸带的提案，有关部门大力加强水环境治理，开展“两纵三横”生态体系规划，加快推进红树林湿地修复、西湾公园建设等工程。关于加强机动车尾气治理的建议，市政府出台奖励补贴办法，鼓励老旧车提前报废，加快出租车和公交车纯电动化。市城管局认真办理垃圾减量分类的提案，开展了推进立法、专项行动、试点推广、社会宣传等工作，取得阶段性成效。关于提升人居环境质量、发展低碳经济、加快城市更新、加强城市管理等建议，市相关部门积极采纳落实，提高工作水平。

（七）深港澳合作提案24件。主要包括深港澳经济、文化旅游、创新人才合作，民间及青少年交流，深台交流合作等。市政府提供配套政策和专项资金支持，举办“深港创新创业大赛”和“深港澳青年创客营”等品牌活动，加强深港澳三地青年合作交流。关于加强深澳文化旅游合作的提案，市文体旅游局会同有关单位，举办文化旅游创意产品设计大赛，宣传推广两地先进的科技、文化、旅游等项目。关于搭建两岸青年创新创业平台的建议，市台办纳入工作计划，在场所、资金、税收、医疗养老保障方面给予支持。

各位委员，市委、市政府和各有关单位高度重视提案工作，在此，我代表市政协常委会，向市委、市政府以及长期关心支持政协提案工作的各有关单位表示衷心感谢！

二、提案工作在创新中发展

一年来，常委会突出提案工作的全局性基础性定位，切实加强组织领导，广泛凝聚各方共识，积极创新，提案工作取得新成效。

（一）切实加强组织领导，凸显提案工作的全局性作用。主席会议定期研究，听取汇报，及时提出新的要求。主席会议成员牵头督办提案，通过专题协商、调研视察、民主评议等方式加大督办力度。市政协全体委员、各参加单位和专门委员会紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，将提案工作与视察、调研等紧密结合，凝聚集体智慧，注重成果转化，积极建言献策，形成提案工作合力。

（二）着力推进制度创新，加强提案工作制度建设。推动制定《市政府领导领衔督办人民团体和政协界别重点集体提案办法（试行）》，形成多层次的提案督办体系。印发《提案审查工作细则》《不符合立案标准提案处理指引》《提案审查批分操作规范》《提案分类类别》“1+3”制度规范，制定《重点提案培育、遴选和督办办法（试行）》和《邀请第三方参与提案办理协商办法（试行）》。这些规范文件的出台，为推进提案办理协商制度化、规范化和程序化奠定了坚实基础。

（三）坚持“精耕细作”，“三个质量”显著提高。完善重点提案培育机制，邀请第三方专家学者参与，广泛征求提案涉及单位的意见建议，集体提案质量明显提升。同时，积极引导委员聚焦具体问题撰写提案，“微提案”数量有所增加。进一步改进和规范提案审查和批分等操作规范，提高了工作效率和质量。引入第三方参与提案办理协商，全年共组织各类协商活动近60场。通过召开提案办理培训会议、组织外出学习考察、派员授课座谈等形式，切实加强提案办理工作队伍建设。委托第三方机构开展提案办理情况分析，得到王伟中书记和陈如桂市长的批示和肯定。推进“互联网+提案工作”，升级改造提案管理系统，推出手机APP，提高提案办理协商的透明度、参与度和工作效率。

（四）持续加大协商督办力度，增强重点提案办理的引领作用。协商遴选书记、市长、市委常委领衔督办，市政府领导阅批和市政协主席会议督办等重点提案28件，纳入市政协年度协商计划。首次召开重点提案办理工作会议，制定督办工作方案，加大重点提案督办力度。召开书记领衔督办提案专题协商会，李华楠副书记出席，对提案工作予以肯定，对办好提案提出要求。对于市委常委领衔督办和市政府领导阅批的重点提案，分别召开民主评议会，田夫常委、廷忠秘书长等领导出席。总体来看，重点提案的协商力度加大，督办合力增强，示范引领作用明显，意见建议得到比较好的采纳和落实。

（五）强化各级政协联动，有效推进重点难点问题解决。常委会认真贯彻中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》?精神，积极推进多层级政协联合开展视察、调研和督办等协商活动。比如，围绕强区放权改革，组织全国、省、市、区四级政协委员，开展评估性调研和监督性视察，并以常委会议形式召开专题协商会，王伟中书记出席并讲话。同时，建立市、区政协联动机制，遴选若干件提案联合开展视察、调研和督办等协商活动。比如，联合龙岗和坪山区政协，以视察、座谈等方式，两次督办东部交通建设的提案，有效推动跨区域难点问题的解决。

（六）探索建立提案办理结果清单制度，创新提案及办理评价工作机制。认真梳理提案及办理成果，对落实事项进行量化分析，形成清单和报告，把定性评价与定量分析结合起来，作为年终绩效考核、优秀提案和先进单位评选的重要依据，避免了提案办理“空转”现象，倒逼提案质量和办理质量提升。完善提案办理绩效考核制度，考核指标增至36项，进一步提高指标精准度。坚持评议评优，35件提案被评为优秀提案，22件提案受到表扬，16家单位被评为提案办理工作先进单位。全面公开529件提案和提案办理复文，接受公众监督。

此外，我们还从立案提案中遴选出垃圾分类、交通建设、公共安全管理和无人机管理等4件监督性提案进行重点督办，推动政府部门改进工作。遴选30件往年答复为“列入计划拟解决或拟采纳”的提案，进行跨年度督办。

各位委员，我们也清醒地认识到，提案工作还存在许多问题和不足。比如，有的提案过于笼统宽泛，有的建议不明确不具体，甚至滞后于政府的工作部署；提案交办的准确率、意见建议的采纳落实率和委员的反馈意识有待进一步提高，提案工作的精细度和民主监督作用有待加强；办理单位的认识不够均衡，办理水平和质量参差不齐，等等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

三、2018年提案工作思路

在新的一年，提案工作要深入学习贯彻十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以巩固提升创新成果为主线，以切实提高“三个质量”为核心，以协商和监督为抓手，以增强办理实效为目标，努力推动提案工作再上新台阶。

（一）不断提高提案质量。及时征集和发布提案选题，引导政协委员、各参加单位和专门委员会，聚焦十九大重大战略部署以及市委、市政府中心工作，围绕群众最关心最迫切希望解决的热点、难点问题，精心选题、深入调研、建言献策。进一步完善重点提案培育和遴选机制，规范程序，严格标准，鼓励和支持各参加单位及专门委员会开展选题、调研和协商活动，打造一批高质量的集体提案。通过座谈、研讨、案例剖析等方式，细化委员培训内容，探索建立一支撰写提案的骨干队伍。鼓励和引导委员多提具体务实、容易落实的“微提案”和文化建设、深港澳合作等领域提案。强化提案立案审查，严格审查标准，保证提案质量。继续加强平时提案征集、审查与办理工作，引导提案工作常态化。

（二）积极探索提案监督有效途径。落实中共中央关于加强人民政协民主监督工作的要求，大胆开展提案监督。增加重点提案中民主监督性提案比重，加大督办力度，推动一批重大决策部署的落实和民生项目的建设。遴选一批事关经济社会发展大局的提案，报市委、市政府领导阅批后组织办理。健全市、区政协提案工作联动机制，选取交通规划建设管理等带有共性问题的提案，与各区政协联合督办。拓展提案监督渠道，探索网络监督、民主监督小组监督、邀请第三方参与监督等新方式，推动实现提案监督常态化。总结跨年度督办经验，选择需要持续推进的提案开展“回头看”跟踪督办。

（三）努力提高提案办理质量。加强同办理单位的联系，积极搭建协商交流平台，为提、办双方充分沟通提供优质服务。丰富提案办理培训的内容与形式，帮助办理单位提高办理水平。健全提案办理结果清单制度，规范填报内容、程序和格式，增加网络填报手段。增强提案工作服务意识，完善提案办理提醒制度，及时研究解决办理工作中的共性问题。继续优化提案办理评价考核指标体系，提升评价的权威性和科学性。加大提案公开力度，把提案办理结果清单与提案和提案办理复文一同公开，扩大公开渠道，开放公众评价功能，接受社会监督。

（四）进一步加强提案工作制度化、规范化、程序化建设。不断优化提案提出、审查、遴选、交办、督办等环节工作。对于成熟的做法和经验，及时形成制度规范，进一步完善提案办理协商制度体系。学习省政协做法，编印市、区两级党政主要领导同志督办重点提案成果集萃。健全第三方参与机制，充分发挥第三方在提案办理协商中的作用。搭建协商交流平台，为提、办双方充分沟通做好服务。坚持开展提案分析和提案办理情况分析，努力促进提案成果转化。继续推进“互联网+提案工作”建设，完善提案管理系统和手机APP功能。加大宣传力度，在常态化宣传的基础上，积极拓宽宣传渠道，在政协微信公众号上开辟提案工作专栏。

各位委员，新的形势和任务，对政协提案工作提出了更高要求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导，在市人大、市政府及社会各界的大力支持下，珍惜荣誉、牢记使命，团结进取、开拓创新，努力开创提案工作新局面，为深圳率先建设社会主义现代化先行区作出新的更大贡献!