在市政协六届十七次主席会议

“落实创新驱动发展战略、加快国际化创新型城市建设”专题协商会上的讲话

（2016年9月20日）

戴北方

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一、书记督办重点提案工作取得扎实成效

去年市政协六届一次会议闭幕后，根据委员提案情况，市政协将《关于落实创新驱动发展战略、加快国际化创新型城市建设的提案》作为书记督办重点提案，进行跨年度办理。今年市政协六届二次会议期间，我们就这个主题召开了专题议政会，将6件相关提案整理后及时进行了分办，并将这个主题列入市政协年度协商工作计划。一年多来，在兴瑞书记的重视支持下，在各级各部门的共同努力下，书记督办提案工作取得扎实成效。一是领导高度重视。市第六次党代会以来，兴瑞书记多次对创新型城市建设作出重要指示和部署，将建设创新型城市提到了战略高度，亲自推动实施，积极争取国家层面的支持，为我市实施创新驱动发展战略和推动提案办理工作提供了有力的支持。二是办理工作扎实。落实创新驱动发展战略涉及面广、涉及部门多，市委办公厅积极协调，细化各项任务并及时分办、跟进和督办。各承办部门在工作任务繁重的情况下，精心部署，有计划、分步骤地做好提案办理工作，并将办理情况作了详细的答复，保证了整体办理效果。三是工作成效显著。市委、市政府今年集中出台科技、企业、人才“三大政策”，以及推进大众创业万众创新的实施意见等文件，采取了一系列具有创新性、突破性的举措，为落实创新驱动发展战略提供了新的政策支撑，为深圳长远发展打下了坚实基础。从实际情况看，我市在创新驱动发展方面谋划超前、工作扎实，在产业转型升级、创新要素集聚、创新发展后劲等方面显现出较强优势，创新已成为深圳这座城市一张闪亮的名片。

二、对深圳加快创新驱动发展的几点建议

建设创新型城市是我市未来发展的重要目标。实施创新驱动发展战略，既是当务之急，也是历史性任务，在此提三点建议：

???一是打通政策落地“最后一公里”，确保创新发展落到实处。在市委、市政府的高度重视下，我市创新发展的政策法规已逐步完备，在很多领域已经走出“最先一公里”，当前，关键是要抓好落实，打通政策落地的“最后一公里”。比如，我市科技、企业、人才“三大政策”还存在宣传不够到位、执行率不够高、配套措施跟进不够及时等问题，影响了政策的实效性。这说明，制约创新的体制机制障碍依然存在。相关职能部门要多站在企业和市场的角度，多倾听企业的呼声，找准政策落地的“瓶颈”，着力解决政策配套跟不上、部门各管一摊、市区缺乏有效衔接等问题，统筹用好国家和省、市有关政策，确保各项创新政策不仅落地生根，还能开花结果。

二是继续狠抓供给侧结构性改革，不断优化创新发展环境。加快供给侧结构性改革，既是经济社会发展的重大战略，也是实施创新驱动发展战略的重要路径。当前，我市供给侧结构性改革已经实现良好开局，建议按照国家和省委、市委有关部署，继续推进强区放权和行政审批制度改革，着力简政放权，同时要加快制定相关政策，与创新、企业、人才、住房等政策综合配套、系统集成，不断完善创新要素、降低创新成本。尤其是要减轻实体企业在创新用地、用房、人才使用上的成本，有效遏制创新成本过快增长的势头，通过供给侧结构性改革，不断优化我市创新发展环境。

三是加大基础研究和原始创新投入，进一步增强创新发展后劲。创新驱动战略是全面的战略，科技创新在其中居于核心地位。深圳创新发展的优势在于企业和市场。面对新形势新要求，深圳要继续充分发挥企业的创新主体作用，充分释放全社会创业创新潜力。同时，要高度重视弥补深圳基础创新、源头创新的短板，加快集聚科研院所、高等院校、基础学科等源头创新平台，加快引进培养基础性科研人才，积极开展面向国家战略需求的基础性、前瞻性、前沿性科学技术研究，力争突破一些关键核心技术，抢占科技和产业竞争的战略制高点，进一步提升深圳的核心竞争力。

三、市政协将继续围绕全市工作重点开展协商监督

今天的专题协商会，是我市政协协商民主建设的一次生动实践。我们可以看到，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义的历史高度，进一步加强对人民政协的政治领导、思想领导和组织领导。习近平总书记先后20多次专门就政协工作作出重要讲话和批示；中央领导同志高密度参加政协协商活动；中央政治局常委会议每年研究并批准全国政协年度协商计划、听取政协党组工作汇报、研究政协常委会工作报告和全体会议有关事项的请示；中央出台加强社会主义协商民主建设的意见和加强人民政协协商民主建设的实施意见等重要文件，就政协工作作出一系列重要部署。可以说，党中央对政协协商民主的重视程度之高、领导力度之大、政策举措之实，前所未有，为政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

去年6月市政协换届后，兴瑞书记和市委高度重视新一届市政协工作。市委常委会专题听取市政协党组工作汇报，研究新一届市政协工作，为市政协履职提供坚强保障；兴瑞书记、许勤市长等党政领导多次出席政协协商活动，对政协报送的重点提案、调研和视察报告等作出批示，要求相关部门认真采纳落实委员们的建议。特别是今年初，市政协年度协商工作计划被列入市委常委会议议题，并经市委审议通过，充分体现了市委对政协工作的高度重视和大力支持，具有里程碑意义。

接下来，市政协将按照中央和市委部署要求，进一步加强工作统筹，提升协商议政实效。今年底前，在已有工作基础上，继续着力抓好几个方面的工作：一是围绕全市中心，进一步突出协商重点，选择交通建设、行政审批制度改革、人才发展等主题，继续开展调研协商，切实服务大局。二是认真贯彻兴瑞书记提出的“多加强监督”要求，重点围绕提升城市公共安全和强区放权改革，组织开展民主评议和视察监督。在市政协设立若干民主监督小组，有计划、有组织地实施民主监督，强化监督实效。三是扎实做好立法协商准备工作，下半年选取1-2项地方性法规或政府规章，开展立法协商实践，做出深圳的特色，为改进立法工作贡献智慧和力量。四是强化提案办理协商，推动市委办、市政府办、市政协办联合出台提案办理协商办法，提请市政府把提案办理纳入年度督查计划，进一步加大提案督办力度，年内探索提案办理复文全面公开，着手开展市政协六届三次会议重点提案培育工作。五是加强政协协商制度建设，组织起草有关文件，拟报请市委审议通过后实施。

市政协将紧密围绕市委中心工作，聚焦重点、找准角度，努力提升协商议政的实效性，充分发挥协商民主建设的重要渠道和专门协商机构作用，努力为加快建成现代化国际化创新型城市作出更大贡献。?