一下暴雨，就可以在市区看“海”这种“浪漫”大家都不想遇到。但有数据显示，2013年全国有234座城市内涝，2014年125座城市内涝。2015年前8月，有至少154个城市因暴雨内涝。深圳也未能幸免。今年以来，我市已经因暴雨问题导致多处水淹甚至造成人员伤亡。另一方面，时有出现的水管爆裂，也挑战着城市的排涝设施。

城市地下管网，被誉为“城市良心”。16日下午，市政协主办、民革深圳市委会承办的“委员议事厅”聚焦“排水管网 城市良心”，从规划、建设、管养等方面对地下排水管网工程问题展开全方位讨论。委员们呼吁，“城市良心”不能光靠良心保障，而是要通过法治把良心工程变为科学工程。他们并建议地下管网工程从规划、建设到管养要全程留痕，质量采取终身负责制。

16日下午，委员议事厅活动在深圳中心书城举行。

城市良心工程不能只靠良心保障

深圳的排水管网建设滞后于城市发展，这是历史遗留问题，也是当前我市治水治涝的关键环节。活动一开始，水务专家梁毅就向委员们“交底”：深圳全市污水管网存量约6000公里，缺口约9000公里，雨水管网总量约7000公里，缺口约5700公里。当前，我市管网建设正在“迎头赶上”，去年建设了315公里新建管网，今年计划新建污水管网1000公里，约为去年的3倍。目前，深圳正在广泛实施易涝点整治工程，预计2017年底深圳主城区内涝现象将得到消除。

“根据深圳市5年治水规划，5年内要完成4260公里的排水管网建设。我们有什么办法来保证新建的4000多公里管网能够从一开始就符合质量标准，确保每一公里管网正常运行？”市政协委员张学虎提出疑问。

张学虎的疑虑是有依据的——市水务局日前在对去年底以前新建成的122公里污水管网进行“飞行检查”时发现，三分之二的项目存在各种问题无法正常移交。而前不久公布的本级预算执行和其他财政收支的审计报告显示，根据“飞行检测”，我市地下管网管材质量合格率均未达到90%。

市政协委员吴兰平认为，排水工程是一个系统工程，应该从规划、设计、建设、监督、管理每个环节做到良心责任全覆盖，才能保证城市的环境和安全。市政协委员李毅则认为，“城市良心”不仅仅是“良心工程”，“我们应该采取各种措施把‘良心工程’变成标准化、科学化、法治化工程！”

管网规划要有前瞻性至少要管100年

要排水管网质量有保障，保证每一公里管网能够正常运行，首先要从高质量的规划做起。

市政协委员石智捷说，规划首先要有前瞻性，紧密把握深圳城市未来发展方向和人口规模；其次还要有可实施性，把握深圳地势、雨季特点，尤其是做到原特区内外标准一致，而且规划特区内外全覆盖； 第三是规划要有强制性和严肃性，一旦规划落地，所有建设单位都必须严格执行，绝不例外。

“对深圳市地下排水管网应该有一个整体规划。这个规划应当是战略的、长远的，至少要管100年。同时，我们既要有新建管网规划，还要有已建成地下管网整体改造规划，保证新旧管网合理衔接。”市政协委员吴鹏程说。

“后海是深圳一个‘高大上’的区域，后海滨路非常漂亮，但是现在恰恰在这一非常漂亮的路上却出现一个问题——随着后海片区一些总部基地大楼逐步建起来，有关部门发现现有污水管径太小了，马上要把路挖开重新换大的。这是值得大家反思的。”李毅以实际例子说明规划有前瞻性的重要性。

市政协委员毛伍元提出，在进行地下管网规划时应该遵循尊重自然法则的原则。他的建议得到了吴兰平、张学虎的附议。

管网工程应实行质量终身负责制

不论多么好的规划，要保证规划不走样，首先要保证建设质量不走样。这也是目前面临的大问题。

长期从事水务工作的吴兰平表示，工程质量管理从来不缺规章制度和标准，但实际却往往难以实施——有的工程根本没有按照规范走，就完成了竣工验收；有些新建的市政道路，车已在上面跑，下面排水管网却还无人问津；部分管道不合格或者赶时间，没有办法移交给管养单位，而一旦出现管网堵塞、路面塌陷、水淹了，道路就被要求强制交给水务部门管理。吴兰平将这些不按工程质量规范建设的管网比作“病人”：“本来就是病人，后面要怎么管？”她建议，政府要对施工不合规单位追责，并要求相关施工单位缴纳工程质量违约金，以此保证工程质量。

吴鹏程说，地下排水管网是城市良心工程，深圳应当先行先试，通过特区立法或者较大市立法，明确规定地下排水管网工程质量终身责任制。“建议地下排水管道建设、勘查、施工、监理、建筑材料、工艺等六个方面都要确定负责人，签署承诺书，对工程质量终身负责，并纳入工程档案，严格追责——凡是给予单位罚款处罚的，相关负责人和直接责任人员将被同时处以罚款；同时还应规定行业禁入准则，因个人过错造成排水管道重大质量问题的，项目负责人和相关责任人员，终身不得再承担深圳市包括排水管道建设项目在内的政府工程项目；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。严格追责才能把工程质量保障到位。”

“当前监管部门大量的监管是事后监管，这样成本很高，效果也不好。建议监管部门加大对排水管网事前和事中监管的力度，让所有参与规划、设计、施工建设的人员全过程留痕，更好地保障终身负责制的实施。”李毅说。

企业为省一两百元偷排，政府却要花10万元弥补

有些区域逢雨必涝，除了地下排水管网“先天不足”、“带病上岗”外，还有人为因素——有的环卫工人日常作业时“图方便”将垃圾扫进雨水箅子，更有不良公司将泥浆偷排倒入。

吴兰平所掌握的情况远不止此——宝安创业路经常积水，她们一查，发现排水管网被倒入的不是泥浆而是水泥。水泥倒进去就凝固了，把整个排水管网都堵塞了！

“公司偷排泥浆进入地下管道，可以节省成本一两百元，但水务部门清理的成本可能要花10万元以上。”吴鹏程痛心地说。他表示，有的偷排行为甚至造成一段排水管道堵塞、损坏，污染了饮用水源，所以一定要严厉打击偷排泥浆行为。他建议加大行政处罚和刑事追责力度。对泥浆偷排，应该通过特区立法，将处罚标准提高到全国3倍以上，比如偷排泥浆单位可以罚100万元以上，个人可以罚款30万元以上。同时加大追责力度——造成财物损害的，该判刑的就要判刑，绝对不能手软。

“我们每家人都要排水的，因此维护好排水管网，既是我们政府的事，也是老百姓的事，希望所有市民参与进来，积极举报。”吴兰平呼吁说。

张学虎则提出，我们身处互联网时代、信息化时代，希望对管网的管养多用一些现代化技术，比如利用内窥镜技术，实施监控。同时，要发动群众参与监督，有关部门也要有效提高市民投诉的处理效果。多方发力，才能有效解决城市管网遇到的问题。（深圳特区报记者 周元春/文 刘羽洁/图）

声音

现代都市就如一棵向上和向下同时生长的大树，地上地下同等重要。只有依法治理排水管道，才能尽量减少问题发生。

——吴鹏程

深圳很多地方高楼大厦可以媲美欧美，但是地下排水管建设却并未跟上。全社会要积极行动起来，消除这种尴尬。

——李毅

要建立深圳标准，打造排水管网的深圳质量，让高质量的深圳地下排水管网成为我们又一张亮丽的城市名片。

——石智捷

目前纳入管理的市政管网大概2800多公里，但是仍有近5000公里的社区管网、城中村管网没有人管理，源头污水直接进入雨水管，排进河流，造成河流黑臭。一定要从源头把污水管起来。

——吴兰平

（周元春 整理）