核心提示

连续两年精准发力提交法治城市建设、法治政府建设建议案和重点提案；召开专题协商会让委员建言法治建设；高质量完成专题调研为深圳法治建设开出良方……

近年来，市政协找准人民政协履职角度和切入点，充分发挥政协联系广泛、智力密集的优势，利用多种参政议政、民主协商形式，持续探索助推法治城市建设新机制、新思路、新举措，为深圳法治建设做出了积极的贡献。

近日，在珠海举行的全国政协社会和法制委员会2014年工作座谈会上，深圳市政协作为全国15个副省级城市中的两个代表城市之一，就我市近年来多形式持续推动法治建设的经验作介绍，获得全国政协领导和与会人员的高度肯定。

精准发力为法治建设建言

市政协连续两年提交高质量建议案、重点提案，促法治城市法治政府建设

■ 深圳特区报记者 周元春

近年来，市政协找准工作切入点，精准发力，围绕深圳市建设一流法治城市的中心工作，连续两年提出高质量的建议案和重点提案，促进法治城市、法治政府工作加快落实。

连提法治建设建议案、重点提案交书记市长办理

2011年，市委书记王荣在全市依法治市工作会议上明确提出要把深圳建设成为“一流法治城市”。针对这一城市发展目标，市政协能做哪些推动工作？2012年，市政协组织政协委员到我市公、检、法、司、市依法治市办和市律师协会等部门和机构组织广泛深入调研，形成《关于把深圳建设成一流法治城市的建议案》。在修改完善后，2013年，市政协以最高规格的参政议政形式，将《关于把深圳建设成一流法治城市的建议案》提交市委办理，并由市委书记王荣领衔督办。建议案在广泛调研的基础上，借鉴香港、新加坡的先进理念，提出了强化司法权威、将信访维稳纳入法治轨道等7个方面、20多条切合实际的建议，为深圳建设法治城市建言献策。

2013年，深圳市委五届十八次全会确立“三化一平台”的改革主攻方向，市委书记王荣提出，法治化将是全面深化改革的突破口，要让一流法治成为深圳新时期最为显著、最为核心的竞争优势。如何在我市持续开展法治城市建设中，继续在这项工作上再推一把，成为市政协积极思考的问题。市政协认为，推进法治政府建设是推进法治城市建设的关键。于是，今年，市政协精选了社法民宗委及委员的7件提案，合并形成《关于推进一流法治政府建设的若干建议（合并提案）》重点提案，提交市政府办理，并由许勤市长领办。提案在提高立法质量、规范行政执法行为、强化完善权力监督体系等11个方面提出多条建议。

市委市政府高度重视,有关部门积极配合办理

市政协关于推进深圳法治城市建设的建议案、重点提案，契合了党的十八大精神和深圳新时期的发展需要，得到了市委市政府的高度重视。

去年，《关于把深圳建设成一流法治城市的建议案》由王荣书记亲自领办，在参加“一流法治城市建设”专题协商会时，王荣高度肯定“政协这份建议案意义重大”。市委督查室还将建议案内容分解为七部分26条具体任务落实到各承办单位。各承办单位采取有力的措施，做细做深做实落实工作。

今年，领办《关于推进一流法治政府建设的若干建议》的许勤市长再次肯定建议“主题好、质量高”，要求市政府各相关部门以办理政协重点提案为抓手，更好地凝聚智慧和力量，加快推进一流法治政府建设。同时，市政府办公厅制定了重点提案的办理方案，明确了市法制办为提案主办单位，各区政府、新区管委会及市政府相关工作部门共同办理。市政府督查室进行全程跟踪督办。

在建议案和重点提案办理期间，王荣、许勤多次过问办理进程，听取相关工作的情况汇报，并多次做出批示。

在领导重视和各有关部门积极办理的推动下，建议案、重点提案办出了实实在在的成效，为我市法治城市、法治政府建设作出了积极的贡献。

多条建议得到落实或成施政目标

目前，市政协不少建议案、重点提案中提出的建议，已落实或取得阶段性成效，成为进一步加强我市法治城市建设和法治政府建设的重要推动力。

如对建议案提出的充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强立法工作统筹协调，增强立法工作力量的建议，市人大常委会重新整理了有关立法工作的规定，于2013年4月出台了《市人大常委会党组关于进一步做好新形势下人大工作的意见》和《关于立法工作的若干指导意见》，并将立法力量相对集中在创新立法、改革立法和经济社会迫切需要立法方面，提高立法实效和立法质量；今年，市委《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》出炉，提出通过建立完善法规集中起草制度、各部门每年要报告法规实施情况等一系列立法机制的创新，建立“人大主导，多方参与”的特区立法新机制。

在法治政府建设方面，近日市委出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的重点工作方案》，提出完善和提升法治政府建设指标体系，强化考评力度，把法治政府建设成效作为衡量各级行政机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

在规范政府行政权力方面，我市出台了《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》，指导督促市级行政执法部门认真制定、及时报备、严格实施本系统行政处罚裁量权实施标准。目前，全市行政执法部门正在编制本部门的权责清单，对每项行政职权逐一编制外部、内部行政职权流程图，全面推进行政执法职权运作的公开化、透明化。

委员抢唛建言 观点屡获点赞

市政协召开专题协商会集聚委员智慧为党委政府提供决策参考

■ 深圳特区报记者 周元春

“深圳应该提高立法质量，剔除那些似是而非、难以操作的条文，消灭有法不依的借口。”

“要加快编制明晰的‘政府权责清单’，使法治政府建设更具针对性、可操作性。”

“要防止‘法治指数’的政绩化，防止出现华而不实的官僚式指数，只有导入充分的民意，才能防止指标评价蜕变为形象工程，准确评价地方政府的法治状态，从而切实推动政府的法治化进程。”

……

这是今年8月22日市政协“一流法治政府建设”专题协商会上，市政协委员从不同角度给我市建设一流法治政府的“犀利”建言。

两年来，市政协举办了两场专题协商会，为法治城市、法治政府建设献策。来自各界别的精英们的意见和建议，为党委政府在建设一流法治城市工作上提供了大量决策参考，获得了市主要领导的高度评价。

委员激情献计，“犀利”观点被点赞

2013年9月24日，市政协组织了全国、省、市三级政协委员，通过组织五届十八次常委会议的形式，就“建设一流法治城市”进行专题协商。

在专题协商会上，委员们围绕法治政府建设、社会建设、司法公正、借鉴先进城市经验、发挥人民政协政治协商作用、增强各阶层法治观念等问题提出一系列有针对性的意见建议。

“一个‘红头文件’重创一个行业，建设法治之城须规范‘红头文件’”；“户口、学历、婚姻、计生等信息政府早已记录在案，为什么办事时还要老百姓出具难辨真伪的纸质证明呢？应当利用‘织网工程’，对政府部门的各种信息资源互联互通、相互认证，既免除老百姓往返奔波的辛劳，又提高政府部门办事的效率。”……专题协商会上，20多位常委和委员抢唛发言，观点鲜明犀利，博得阵阵掌声。到场听会的市委书记王荣连连表示“大受启发”。

时隔近一年，今年8月22日，“建设一流法治政府”专题协商会上，17名省市政协委员从“顶层设计和法治思维，政府自身建设，政府与市场、社会的关系”三个切面，提出了一系列有针对性的意见和建议，也让大家纷纷“点赞”，并获得市长许勤高度评价，认为“质量非常高、对推动深圳一流法治城市建设有重要意义”。

政府部门积极回应，建言效果显著

每场专题协商会，我市相关政府职能部门负责人也都到场听会，并对委员们反映的热点问题一一回应。

如针对办积分入户“跑断腿”问题，市法制办主任王璞当场回应，表示委员所提的建议，也是政府部门正在思考的问题，并向委员们通报，我市正在研究通过立法，打通政府各部门之间互相调用电子数据的障碍，推进信息资源的共享。

针对加快编制明晰的“政府权责清单”，使法治政府建设更具针对性、可操作性的建议，市法制办、市编办有关负责人回应称，近期，我市有部分政府权责清单将公布，而到年底，政府权责清单将全面公开……

这种不回避问题、实实在在的回应，充分凸显我市法治城市建设过程中，政府部门直面问题，解决问题的勇气，赢得委员们的赞誉，也向社会展示了我市推进法治城市建设的决心。

市政协高质量完成市委市政府重大调研课题

为法治城市建设开出十剂良方

深圳特区报讯（记者 周元春）除了高规格的建议案、重点提案和专题协商，法治城市建设这样的重大议题更需要政协以系统性、全局性的视野进行调研。近年来，市政协通过完成重大调研课题、赴外地取经调研等方式，试图为深圳法治建设寻找破题良方。

费时10个月完成高质量调研报告

我市法治城市建设现状如何？存在哪些问题和不足？推进我市一流法治城市建设有什么对策和建议？2013年，以市政协王穗明主席为负责人的市政协调研组用了10个月时间，高质量完成了市委市政府2013年度重大调研课题《加快建设一流法治城市》。

课题组在广泛征求意见的基础上，形成了万余字的调研报告，提出了进一步理顺完善法治城市建设体制机制、研究制定一流法治城市标准、提高立法质量、加快法治政府建设、促进司法公平公正、强化完善监督体系、提升公民法治素养、发展法律服务业、将信访工作纳入法治轨道、党政机关和公职人员带头学法尊法守法用法等10项建议。

如在强化完善监督体系方面，调研报告提出，要加强市人大对我市“一府两院”的法律监督，建立定期向市人大常委会述职制度，并进行打分考评。在提高立法质量方面，调研报告提出，要多渠道扩大立法过程中的公民有序参与，如培育能够提供立法建议的公益组织或团体、尝试建立立法评估制度和问责制度，严格执法机构责任，使制定的法律法规能够得到有效执行等。

“走出去”取经为深圳所用

今年，市政协采取“走出去”的调研方式。由市政协副主席程科伟带领市政协社法民宗委部分委员组成的调研组，前往南京、宁波等地调研当地法治政府建设情况并形成考察报告，借鉴“他山之石”为深圳法治政府建设提出四点建议：牢固树立法治思维，主动推进依法行政；精心优化制度设计，切实打牢制度基础；加强层级监督，推进执法规范化建设；改进绩效考核办法，提高政府服务质量。

此外，今年市政协还把调研延伸到了行业协会等重要组织，开辟专业人才建言献策的渠道。如与深圳市律协展开良性互动，借助市政协的广阔平台，放大律师界的声音，反映社会各层面的诉求，推动我市一流法治城市和一流法治政府进程。

高质量的专题调研及报告提供了不同维度建议和意见，也为深圳一流法治城市、法治政府建设再添动力。