加强基层社会管理与服务体系建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有《宪法》赋予的民主权利，既是十八大提出的明确要求，又是今年深圳市社会建设工作要点和区委区政府“1号文件”的重要内容。今年初，区委区政府以1号文件颁发了《关于改善民生和创新管理中进一步加强社会建设的若干意见》，进一步把社会建设作为全区工作的重中之重。

为更好地推动1号文件的落实，区政协围绕区委区政府中心工作，成立“基层社会管理服务创新”课题组，以社区为切入点，开展专题调研，积极探索推进社区多元自治的有效途径，以及在社区多元自治框架下的社区管理与服务。半年多来，课题组深入社区调查研究，问需于民、问计于民，并赴市内外学习取经，与专家学者座谈，取得了系列调研成果。

关于推动宝安社区多元自治的几点建议 宝安区政协课题组

区委区政府高度重视社区建设工作，将社区建设置于全区重要工作来谋划推进。近10年来，区委区政府下发的5个“1号文件”中都涉及社区建设，有力推动了社区管理体制、公共服务、基础建设和集体经济的不断发展完善。同时，我们也发现，宝安社区自治总体水平还比较低，存在政社不分、社企不分、社区社会组织薄弱、居民参与动力不足等问题。尽管如此，课题组也在问卷调查中发现，推动社区多元自治是有群众基础的。

社区多元主体包括党和政府组织、群团组织、居委会（包含其领导下的各委员会、小区居民小组、楼栋长及社区服务中心）、社区社会组织、业委会、物业管理公司、驻区单位（企业、学校、医院等）和居民群众。社区多元自治就是社区内各治理主体之间分工协作，充分利用政府、社会和市场资源，以社区居民群众为参与主体，在社区内实行“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从而实现社区“四个自我”，即自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。我们认为，社区多元自治要坚持党委、政府主导的原则，政府应在政策制定、设施建设、财力投入等方面发挥主导、引领作用，同时让渡空间，培育社区自治力量，支持社区自治主体依法开展自治活动。

（一）规范政府与社区的事权边界

进一步推进政社分开，规范政府的行为，使其到位、不越位、不错位，是实现社区多元自治的前提条件。

１、明确政府进社区事项的内容及责任。理清哪些工作是政府部门和街道办自己要做的、哪些工作是需要社区协助完成的，经区委区政府审定后编印成目录，明确政府进社区事项的内容、责任主体、工作流程及所需提供的保障。

２、制定临时性、阶段性政府事务进社区的管理办法。研究制定宝安区切实可行的准入办法，确保费随事转、人随事调，尽量不给社区增加过多的、本不应该由社区承担的临时性任务。

３、编制政府职能转移和购买服务的目录。目录应涵盖政府下放到社区的各项工作内容，并向社会公布，需要结合政府职能转变和行政审批制度改革共同推动，从源头上规范政府行为。

（二）推动社区股份合作公司（以下简称“股份公司”）发展改革

鉴于宝安社区类型多样、发展阶段不尽相同，社企分开不应急于求成，建议在认真总结试点经验教训的基础上，逐步扩大范围。

1、摸清股份公司所承担政府公共服务事项、费用支出情况以及政府公共服务资金的投入及支出使用情况，全面了解股份公司与政府各自对社区公共服务事项的费用支出状况。

2、通过制定政府公共服务事项目录及相适应的资金预算，明确政府应当承担的公共服务建设责任，从而能够更高效、更透明地进行政府对社区的资金投入活动。

3、推进股份公司逐步向现代企业发展。通过政企分离，进一步摆脱“企业办社会”局面，从而使其更好地集中精力进行自身法人的经营活动，提高自身的竞争力。

4、积极引导股份公司履行企业的社会责任，例如社区居民就业、社区环境改善、与政府共同设立社区自治基金等，兼顾发展过程中的社会效益、经济效益和环境效益。

5、促进本地居民与外来居民融合交流。

（三）进行社区管理体制改革试点

1、选择若干不同类型的社区进行管理体制改革试点

建议借2014年社区“两委”换届的有利时机，扩大社区居委会专职人员编制，鼓励社区工作站人员参选“两委”班子成员，或者自愿选择到社区居委会、社区服务中心工作。在人员分流的同时，增加工资待遇及福利。此外，邀请专家学者参与指导试点工作。

2、加强社区党建

以党建工作来推动社区多元自治，以党内民主来带动社区民主。健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

3、加强社区居委会建设

还原社区居委会职责，使其真正成为社区多元自治的牵头组织者、推动者和实践者。同时，引导做好社区居委会换届选举，通过设立社区自治基金使居委会更好地发挥作用。

4、加强社区服务中心建设

社区服务中心是居委会下属的专业服务机构，其人员构成应包括居委会工作人员、社工、社会组织工作人员、志愿者和社区公益服务项目受益对象。在城市化程度较高的社区，可引导和扶持社区社会组织发挥优势，在城市化程度较低的社区，可引进综合性、专业性强的社会组织负责社区服务中心的运行。同时，将社区所有服务事项分解成可量化的指标，并交由社区居民群众对服务提供者进行打分。

（四）培育和发展社区社会组织

1、谋划布局，让渡空间

一是根据基层群众自治制度设计的需要来谋划布局。二是根据居民群众的需求确定本社区社会组织扶持发展的重点、类别，并在此过程中发现和培养社区社会组织的骨干人员。三是制定切实可操作的办法，扶持和引导社区社会组织积极参与政府职能转移和购买服务。

2、完善制度，分类指导

一是制定宝安区社区社会组织分类管理办法，根据社区社会组织的类别、规模、业务范围、服务对象的不同，分类进行备案、登记和管理，最大限度地调动社区社会组织的积极性。二是制定加强社区社会组织自身建设的指导意见，引导和监督社区社会组织规范自身建设，建立健全内部工作制度和流程，不断提高其影响力和公信度。

3、加大扶持力度

经费方面，建议设立培育发展社区社会组织的专项资金，制定扶持办法的同时，引导社区社会组织转变思路，着力培养“四个一点”的“造血”功能，即上级拨一点、社区筹一点、企业帮一点、群众捐一点。人才方面，可在社区党组织与社区社会组织之间建立双向人才培养机制，同时引进专业化、职业化社工，积极发动社区志愿者参与社区社会组织的各项活动。

4、完善监管机制

进一步完善“区、街道、社区”三级网络管理体系，赋予社区居委会更多的监管权限；加大民政、公安、工商、税务等行政部门的联合监管和执法力度；探索第三方评估机制，由第三方机构或专家对其工作提出意见建议。

（五）发挥居民群众在社区自治中的主体作用

1、促进社区文化活动由零散的自发型向有组织的自觉型转变，由单一型、分散型向复合型、整体型转变。

2、构建并畅通居民参与社区自治的渠道，保障居民的知情权、表达权、参与权和监督权。包括自治组织渠道、志愿者渠道、民意反映渠道、网络问政渠道等。

3、培养社区精英和骨干，建议打通从社区精英到政治精英的路径：社区志愿者→积极分子→骨干→社区相关组织负责人→“两代表一委员”，或者非户籍人口→户籍人口。

4、以老人、妇女、青少年为重点，培养居民参与社区自治的主力军。

5、加强社区教育，提升居民的自治能力。